支撐深入打好污染防治攻堅戰 環保產業發展新趨勢
政策研究部 2021-11-10 17:32:52
學習(xi)貫徹《中共中央 國務院關于深入打好(hao)污染防治(zhi)攻堅戰(zhan)的(de)意見》認識之二
支撐深入打好污染防治攻堅戰 環保產業發展新趨勢
中國環境保護產業協會政策與集聚區專委會 生態環境部環境規劃院生態環保產業研究室 趙云皓 辛璐 盧靜
環(huan)保(bao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)是為(wei)社會生(sheng)產(chan)(chan)(chan)和(he)生(sheng)活提(ti)供環(huan)境產(chan)(chan)(chan)品(pin)和(he)服務(wu)活動，為(wei)防治污(wu)染、改(gai)善(shan)生(sheng)態環(huan)境、保(bao)護資(zi)源提(ti)供物質(zhi)基礎和(he)技術保(bao)障的(de)產(chan)(chan)(chan)業(ye)。經(jing)過(guo)多年(nian)發展，我國環(huan)保(bao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)領域不斷拓展，已經(jing)形成(cheng)具有一(yi)定規(gui)模(mo)、門類基本齊全的(de)產(chan)(chan)(chan)業(ye)體系。“十三五”期間，我國環(huan)保(bao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)營業(ye)收(shou)入年(nian)平均復合增(zeng)長率為(wei)14.1%，2020年(nian)規(gui)模(mo)達到1.95萬億元。環(huan)保(bao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)為(wei)綠色發展和(he)打贏污(wu)染防治攻堅(jian)戰提(ti)供了重要(yao)支撐，已成(cheng)為(wei)我國綠色經(jing)濟的(de)重要(yao)組成(cheng)。
2021年11月2日印發的(de)《中(zhong)共中(zhong)央 國(guo)務院關于(yu)深(shen)(shen)入(ru)(ru)打(da)好污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治攻堅(jian)戰的(de)意(yi)見(jian)》提(ti)出(chu)“加快發展節能(neng)環(huan)保產(chan)業(ye)”。“十四五”加快發展環(huan)保產(chan)業(ye)，是推動減污(wu)(wu)降碳協(xie)同增效、促進經濟社會發展全(quan)面(mian)綠(lv)色轉型(xing)、實(shi)現(xian)生(sheng)態環(huan)境質量(liang)改(gai)善(shan)由量(liang)變(bian)到(dao)質變(bian)的(de)現(xian)實(shi)需要。新(xin)(xin)(xin)形勢(shi)下，面(mian)臨統籌污(wu)(wu)染(ran)治理、生(sheng)態環(huan)境保護(hu)、應對氣候變(bian)化(hua)的(de)新(xin)(xin)(xin)任(ren)務，環(huan)保產(chan)業(ye)發展面(mian)臨新(xin)(xin)(xin)機(ji)遇(yu)與(yu)新(xin)(xin)(xin)挑(tiao)戰，需采取新(xin)(xin)(xin)思路新(xin)(xin)(xin)格局，培育產(chan)業(ye)發展新(xin)(xin)(xin)業(ye)態，為深(shen)(shen)入(ru)(ru)打(da)好污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治攻堅(jian)戰、建設(she)人(ren)與(yu)自然和諧共生(sheng)的(de)美麗中(zhong)國(guo)提(ti)供有(you)力的(de)產(chan)業(ye)支撐(cheng)。
一、優化大氣污染防治業務布局，支撐綠色低碳發展和深入打好藍天保衛戰。
我(wo)國大(da)氣(qi)(qi)污(wu)染(ran)防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)經歷(li)了消煙除(chu)塵、脫硫脫硝(xiao)、超低排放(fang)等(deng)(deng)關(guan)鍵階段，大(da)氣(qi)(qi)污(wu)染(ran)防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)工作取(qu)得(de)顯著成效(xiao)，脫硫脫硝(xiao)除(chu)塵設(she)備生產、設(she)施運(yun)營服(fu)務(wu)、VOCS控制(zhi)等(deng)(deng)產業(ye)(ye)(ye)(ye)細分領(ling)域逐步進(jin)入成熟期(qi)。“十四五”期(qi)間，大(da)氣(qi)(qi)污(wu)染(ran)防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)工作進(jin)入提氣(qi)(qi)降碳、協同控制(zhi)階段，為支撐實(shi)現單(dan)位GDP二(er)氧化碳排放(fang)量及(ji)揮發(fa)性有機物(wu)、氮(dan)氧化物(wu)排放(fang)總量下降，臭氧濃(nong)度增長趨勢(shi)得(de)到有效(xiao)遏制(zhi)，細顆粒(li)物(wu)和(he)(he)臭氧協同控制(zhi)，消除(chu)重污(wu)染(ran)天氣(qi)(qi)等(deng)(deng)防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)目標，大(da)氣(qi)(qi)污(wu)染(ran)防(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)產業(ye)(ye)(ye)(ye)將重點布局(ju)在(zai)重點工業(ye)(ye)(ye)(ye)行業(ye)(ye)(ye)(ye)超低排放(fang)改造和(he)(he)高效(xiao)運(yun)維、揮發(fa)性有機物(wu)綜(zong)合(he)治(zhi)(zhi)理及(ji)原(yuan)輔(fu)材(cai)料和(he)(he)產品源(yuan)頭替(ti)代、涉氣(qi)(qi)產業(ye)(ye)(ye)(ye)集群大(da)氣(qi)(qi)環境綜(zong)合(he)整治(zhi)(zhi)等(deng)(deng)領(ling)域，以及(ji)推(tui)進(jin)開展碳捕獲、利用(yong)與封存技術(shu)項(xiang)目示(shi)范等(deng)(deng)。
二、培育水生態環境保護龍頭及“專精特新”企業，支撐深入打好碧水保衛戰。
我(wo)國水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境保護經(jing)歷(li)了工業(ye)(ye)(ye)(ye)末端(duan)治理與(yu)(yu)市(shi)政污水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理、黑臭水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)防治與(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)(huan)(huan)境綜合(he)治理等(deng)(deng)歷(li)程。水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境保護產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)過近40年的(de)發展(zhan)，城(cheng)鎮污水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理領(ling)域已步(bu)入到(dao)成熟期，縣城(cheng)、建制鎮污水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)治理市(shi)場(chang)需求逐步(bu)釋放。但城(cheng)鎮污水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)管網、污泥處(chu)理處(chu)置、農村污水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理等(deng)(deng)領(ling)域設施(shi)建設與(yu)(yu)維護短板(ban)突出，污水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源化(hua)、智慧水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務等(deng)(deng)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)業(ye)(ye)(ye)(ye)態(tai)(tai)(tai)處(chu)于起步(bu)階段。“十(shi)四(si)五”期間，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境保護將(jiang)(jiang)持續(xu)推(tui)進城(cheng)市(shi)黑臭水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)治理；加強重(zhong)點流域綜合(he)治理，以及(ji)(ji)重(zhong)要湖泊污染(ran)防治和生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)修復等(deng)(deng)。水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境保護產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)將(jiang)(jiang)重(zhong)點向(xiang)著“兩(liang)極”發展(zhan)，一是具備水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境綜合(he)整治實力和資(zi)產(chan)(chan)資(zi)本(ben)運(yun)營能力的(de)中央及(ji)(ji)地方國資(zi)控股(gu)環(huan)(huan)(huan)(huan)保集(ji)團，二是掌握核心產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)技術、精(jing)細化(hua)運(yun)維能力的(de) “專精(jing)特新”企業(ye)(ye)(ye)(ye)。
三、鼓勵固廢污染防治與土壤修復新技術、新產品、新模式應用推廣，支撐深入打好凈土保衛戰。
我國生(sheng)活垃圾(ji)焚(fen)燒、醫(yi)療(liao)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)行業(ye)(ye)已處(chu)(chu)(chu)(chu)于較為成熟的(de)階段。場地(di)、耕地(di)與(yu)礦山修復、環衛、建筑垃圾(ji)資源化、餐廚垃圾(ji)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)、工業(ye)(ye)危(wei)廢(fei)(fei)(fei)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)等(deng)(deng)(deng)領域處(chu)(chu)(chu)(chu)于產(chan)業(ye)(ye)生(sheng)命周(zhou)期的(de)發展(zhan)(zhan)期。可(ke)降(jiang)解(jie)塑(su)料行業(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)需求近年來逐步(bu)釋(shi)放，產(chan)業(ye)(ye)處(chu)(chu)(chu)(chu)于初始期。“十四(si)五”期間(jian)，將(jiang)堅持農村人居環境整(zheng)治、推(tui)進農用(yong)地(di)安(an)全利(li)用(yong)示范、管控建設(she)(she)用(yong)地(di)土壤污(wu)染風(feng)險、穩步(bu)推(tui)進“無廢(fei)(fei)(fei)城市”建設(she)(she)、加強新(xin)污(wu)染物(wu)治理(li)等(deng)(deng)(deng)。除了傳統業(ye)(ye)態外，固廢(fei)(fei)(fei)污(wu)染防治與(yu)土壤修復行業(ye)(ye)將(jiang)在廢(fei)(fei)(fei)棄光(guang)伏組件、廢(fei)(fei)(fei)棄風(feng)機葉片(pian)、退役新(xin)能(neng)源車及鋰電池等(deng)(deng)(deng)新(xin)興產(chan)業(ye)(ye)固廢(fei)(fei)(fei)利(li)用(yong)與(yu)處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)等(deng)(deng)(deng)新(xin)技(ji)術；分布(bu)式小規模垃圾(ji)焚(fen)燒設(she)(she)施(shi)、可(ke)降(jiang)解(jie)塑(su)料等(deng)(deng)(deng)新(xin)裝備新(xin)產(chan)品；危(wei)廢(fei)(fei)(fei)信息化、智慧(hui)環衛、“生(sheng)態修復+開(kai)發”新(xin)模式新(xin)機制等(deng)(deng)(deng)方面有所突破(po)。
四、推動生態修復領域重大項目及碳匯政策落地實施，切實維護生態環境安全。
從(cong)上世(shi)紀70年(nian)(nian)代(dai)初到2020年(nian)(nian)，我國(guo)森林覆蓋(gai)率由12.7%提高到了23.04%，森林蓄積(ji)量超過175億立(li)方米。近(jin)十年(nian)(nian)，全國(guo)草原植被綜(zong)合(he)蓋(gai)度從(cong)51%提高到56.1%。“十三五(wu)(wu)”期間新增濕(shi)地(di)面積(ji)20.26萬公(gong)頃，濕(shi)地(di)總(zong)面積(ji)達(da)5300萬公(gong)頃。“十四五(wu)(wu)”期間科學(xue)推進(jin)荒漠(mo)化、石漠(mo)化、水(shui)土(tu)流失綜(zong)合(he)治理(li)和歷史遺留礦山生(sheng)態(tai)(tai)修復(fu)(fu)，開展大(da)規(gui)模國(guo)土(tu)綠化行(xing)動，實(shi)施河口、海(hai)(hai)灣、濱(bin)海(hai)(hai)濕(shi)地(di)、典型海(hai)(hai)洋生(sheng)態(tai)(tai)系(xi)統保(bao)護(hu)修復(fu)(fu)，推行(xing)草原森林河流湖(hu)泊休養生(sheng)息，加(jia)強黑土(tu)地(di)保(bao)護(hu)，推進(jin)城(cheng)市(shi)生(sheng)態(tai)(tai)修復(fu)(fu)、實(shi)施生(sheng)物多(duo)樣性保(bao)護(hu)重大(da)工程等(deng)。森林、草原、濕(shi)地(di)系(xi)統既是生(sheng)態(tai)(tai)資本，也成為一(yi)項經(jing)濟資本，在(zai)發(fa)揮(hui)減緩(huan)氣候變化的(de)(de)碳(tan)(tan)效益(yi)、獲得碳(tan)(tan)匯(hui)收益(yi)的(de)(de)同(tong)時(shi)，還發(fa)揮(hui)著保(bao)護(hu)生(sheng)物多(duo)樣性和生(sheng)態(tai)(tai)系(xi)統、增加(jia)生(sheng)計和減緩(huan)貧困的(de)(de)綜(zong)合(he)效益(yi)。2021年(nian)(nian)7月我國(guo)正式(shi)啟動全國(guo)碳(tan)(tan)市(shi)場交(jiao)(jiao)(jiao)易。目前按(an)照有關規(gui)則(ze)和被批準(zhun)的(de)(de)林業(ye)方法學(xue)開發(fa)的(de)(de)林業(ye)碳(tan)(tan)匯(hui)項目可以進(jin)行(xing)交(jiao)(jiao)(jiao)易，草原、濕(shi)地(di)碳(tan)(tan)匯(hui)項目尚未進(jin)入碳(tan)(tan)匯(hui)市(shi)場。隨(sui)著生(sheng)態(tai)(tai)修復(fu)(fu)行(xing)業(ye)市(shi)場化政策(ce)和商業(ye)模式(shi)突破創(chuang)新，該行(xing)業(ye)在(zai)碳(tan)(tan)匯(hui)交(jiao)(jiao)(jiao)易中(zhong)具有較大(da)潛力。
五、持續推進生態環境監測技術與產業發展，助力提高生態環境治理現代化水平。
我(wo)國(guo)生態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)體(ti)系(xi)經過三個(ge)五年的(de)建(jian)(jian)設，“十(shi)一五”初步建(jian)(jian)成了覆蓋全(quan)(quan)國(guo)的(de)國(guo)家環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)網(wang)，“十(shi)二五”“十(shi)三五”加快(kuai)推(tui)進污(wu)染源監(jian)(jian)測(ce)、環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)質量(liang)監(jian)(jian)測(ce)、生態(tai)狀(zhuang)況監(jian)(jian)測(ce)等(deng)。目前，我(wo)國(guo)基本建(jian)(jian)成了符合我(wo)國(guo)國(guo)情的(de)中國(guo)特色生態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)網(wang)絡，對推(tui)動環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)質量(liang)快(kuai)速改善起到支撐作用。“十(shi)四五”期間我(wo)國(guo)將(jiang)建(jian)(jian)立健全(quan)(quan)基于現代感知技(ji)術(shu)(shu)(shu)和(he)大數據技(ji)術(shu)(shu)(shu)的(de)生態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)網(wang)絡，實現環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)質量(liang)、生態(tai)質量(liang)、污(wu)染源監(jian)(jian)測(ce)全(quan)(quan)覆蓋，補齊細顆粒物(wu)和(he)臭氧協同(tong)控制、水(shui)(shui)生態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)、溫(wen)室(shi)氣體(ti)排放等(deng)監(jian)(jian)測(ce)短板。總(zong)體(ti)而言，我(wo)國(guo)生態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)領域產業(ye)規(gui)模相對較(jiao)小、高端環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)設備(bei)市場占有率不(bu)高，將(jiang)重點發展光譜儀(yi)、質譜儀(yi)、色譜儀(yi)等(deng)高端分(fen)析儀(yi)器(qi)，突破環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)卡脖子技(ji)術(shu)(shu)(shu)，溫(wen)室(shi)氣體(ti)監(jian)(jian)測(ce)、地下水(shui)(shui)監(jian)(jian)測(ce)、重金(jin)屬快(kuai)速監(jian)(jian)測(ce)等(deng)技(ji)術(shu)(shu)(shu)，以及服務于溯源、預(yu)警、決策的(de)智慧(hui)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)體(ti)系(xi)。
環保產業為生態環境保護提供著技術、產品、資金、人力等產業供給，是推進生態文明建設、完整準確全面貫徹新發展理念、深入打好污染防治攻堅戰的重要力量。“十四五”期間，建議各領域環保企業找準定位，優化戰略，深耕業務，助力深入打好污染防治攻堅戰。